W zakresie badania prawidłowości stosowania taryf dla ciepła podjęto 367 kontroli (64% wszystkich kontroli URE), w tym 280 dokonano w ramach kontroli interwencyjnych. W wyniku przeprowadzonych kontroli, w działalności 37 przedsiębiorstw stwierdzono nieprawidłowości, polegające na stosowaniu cen i stawek opłat niezgodnie z zatwierdzoną taryfą, stosowaniu taryf z pominięciem przedstawienia ich do zatwierdzenia przez Prezesa URE, stosowaniu cen wyższych niż zatwierdzone oraz błędnym określeniu ceny w fakturach. W 5 przypadkach skierowano do przedsiębiorstwa energetycznego wystąpienie pokontrolne, wymierzono 31 kar pieniężnych.
W okresie objętym kontrolą energetyki cieplnej wystąpiły niekorzystne zjawiska, takie jak spadek produkcji własnej (ok. 11,6%) i sprzedaży ciepła (ok. 15%) oraz spadek zatrudnienia (o ponad 1000 miejsc pracy, tj. 21 %), towarzyszyły. Do najpoważniejszych nieprawidłowości stwierdzonych przez Najwyższą Izbę Kontroli należały nierzetelne działania przedsiębiorstw ciepłowniczych przy ustalaniu i zatwierdzaniu taryf, zawyżanie zaliczek od odbiorców ciepła oraz nieprawidłowości w spełnianiu najważniejszych warunków działalności koncesjonowanej. W sumie świadczy to o niedostatecznej aktywności kontrolnej ze strony URE. Kolejnym niekorzystnym zjawiskiem jest brak projektów założeń planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwo gazowe w prawie połowie kontrolowanych miast i gmin.
W opinii Najwyższej Izby Kontroli Urząd Regulacji Energetyki uregulował proces wydawania koncesji przedsiębiorstwom energetycznym prowadzącym działalność gospodarczą w zakresie wytwarzania, przesyłania, dystrybucji i obrotu ciepłem. Decyzjami Prezesa URE wprowadzono procedury przygotowania decyzji koncesyjnej określające m.in. metodologię i zakres analiz wymaganych od przedsiębiorstw energetycznych, w tym metody badania kondycji finansowej przedsiębiorstw i ich możliwości technicznych, zapewniających prawidłowe spełnienie warunków koncesji.
Prezes URE udzielił dyrektorom oddziałów URE oraz dyrektorowi Departamentu Koncesyjnego uprawnień do prowadzenia w jego imieniu postępowań administracyjnych w sprawie udzielenia koncesji lub promesy, odmowy udzielenia koncesji, zmiany, cofnięcia lub stwierdzenia wygaśnięcia koncesja na wytwarzanie, przesyłanie i dystrybucję oraz obrót ciepłem, z wyjątkiem wydawania decyzji administracyjnych.